A Ucrânia está a avançar no seu plano de paz. Os EUA podem ajudar.

Kiev procura uma “cimeira de paz” durante as reuniões da ONU no próximo mês. Estão em curso conversações preparatórias.

Quinta-feira, 3 de agosto de 2023 /Por:Sasha Pippenger

Tipo de publicação:Análise e Comentário

Embora a contra-ofensiva da Ucrânia contra a invasão da Rússia tenha atenção global no campo de batalha, o governo do Presidente Volodymyr Zelenskyy também está ocupado a promover uma iniciativa diplomática: uma cimeira de paz para criar impulso e coesão entre os parceiros internacionais no seu plano de paz de 10 pontos. Os Estados Unidos deveriam ser um líder no apoio a este esforço diplomático – que está na agenda deste fim de semana nas conversações multilaterais na Arábia Saudita. O alargamento da adesão internacional ao plano de paz da Ucrânia serve os interesses dos EUA. Pode provocar um curto-circuito em iniciativas de paz menos construtivas e reforçar uma norma internacional fundamental: um agressor que lança uma guerra não provocada não pode esperar definir posteriormente os termos da paz.

Zelenskyy apresentou os 10 princípios para a paz da Ucrânia em Novembro passado, numa conferência do Grupo dos 20 países, e o seu governo tem vindo a construir apoio internacional para eles ao longo de meses. Um plano de paz, uma vez finalizado com amplo apoio internacional, poderia servir como uma plataforma partilhada para eventuais negociações multilaterais para ajudar a pôr fim à guerra. Embora os líderes ucranianos não tenham pressa em voltar a sentar-se à mesa com os russos, reconhecem que eventualmente será necessária alguma forma de negociações - seja para chegar a um acordo político abrangente ou apenas para discutir aspectos técnicos após uma vitória militar. Os Estados Unidos deveriam seguir esta deixa e começar a pensar na melhor forma de apoiar diplomaticamente a Ucrânia quando esta chegar a esta conjuntura.

Todos os sinais dos responsáveis ​​em Kiev indicam que a Ucrânia prevê eventuais negociações como um assunto estritamente multilateral. Tendo suportado tensas negociações bilaterais com os russos durante as fases iniciais da guerra, em Março e Abril de 2022, os líderes ucranianos estão terminantemente relutantes em cogitar a retomada desse formato. A única mesa de negociações em que desejam sentar-se agora é aquela em que os Estados Unidos e outros parceiros estejam sentados ombro a ombro ao seu lado.

Uma razão para a firmeza dos Ucranianos nesta questão é o fracasso agonizante do esforço de paz de oito anos através das conversações de paz no “Formato da Normandia”. A Ucrânia aceitou a França e a Alemanha como mediadores nessas conversações logo depois de a Rússia ter invadido a Ucrânia em 2014, tomando a Crimeia e parte do sudeste da Ucrânia, no Donbass. Essas conversações levaram a dois acordos assinados na capital bielorrussa, Minsk, em 2014 e 2015, que não conseguiram obter a retirada da Rússia ou o fim da violência. Dada essa história, os ucranianos são compreensivelmente cautelosos em relação a negociações multilaterais que não incluam os Estados Unidos. Consideram que a participação dos EUA é uma condição para retomar as negociações com o regime de Putin.

Para obter o mais amplo apoio possível ao plano da Ucrânia, a equipa de Zelenskyy tem realizado um trabalho diplomático constante. Em Junho – no fim de semana em que Yevgeny Prighozhin, líder do Grupo Wagner da Rússia, chamou a atenção mundial com o drama do seu breve motim contra Putin – o chefe do gabinete do Presidente Zelenskyy, Andriy Yermak, estava preocupado com outras prioridades. Ele esteve em Copenhague para discutir a abordagem da Ucrânia com seus homólogos do Grupo dos Sete, bem como da Arábia Saudita, Turquia, Brasil, Índia e África do Sul.

Este fim de semana, a Ucrânia procurará aprofundar estes esforços nas conversações em Jeddah, na Arábia Saudita – uma sessão que, de forma crítica, deverá incluir um alto funcionário chinês, de acordo com informações da imprensa. Chegar a um roteiro comum para a paz com a China, que apresentou o seu próprio plano de paz, acrescentaria um impulso substancial à abordagem da Ucrânia nas negociações de paz. A Ucrânia deixou claro que, embora procure acomodar as opiniões dos seus parceiros à medida que aperfeiçoa as disposições, insistirá em que a fórmula da Ucrânia continue a ser a base para qualquer plano de paz multilateral.